全球化的問題
全球化是指全球各個(gè)國家和人民更加緊密的經(jīng)濟(jì)一體化。全世界交通運(yùn)輸和通信成本顯著降低，并且商品、服務(wù)、資本、知識(shí)和人力資源跨國界流動(dòng)的人為障礙逐步瓦解，全球化也隨之而來。近些年來，全球化問題以及全球化給各個(gè)國家、國家的公共和私人機(jī)構(gòu)及各國國民帶來的影響已經(jīng)引起了大量的關(guān)注，而且這種關(guān)注不僅僅是學(xué)術(shù)上的。近年來全球化的進(jìn)程已經(jīng)明顯地加快了，與此同時(shí)，人們正在熱烈地討論著它的益處。這場(chǎng)辯論非常復(fù)雜，因?yàn)榧词鼓切┵澇扇蚧娜艘膊荒芡耆鲆曀鼛淼耐纯?有時(shí)甚至是帶給他們自己的)。相反的，即使最強(qiáng)烈的反對(duì)者也能夠看到全球化如何以非常有形的方式使他們自己從中受益。
全球化的益處
全球化的正面影響是什么呢？開放的國際貿(mào)易已經(jīng)幫助許多國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大大高于未開放時(shí)的增長(zhǎng)速度。出口驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)是使得亞洲大部分人民更富裕的主要政策因素。全球化已經(jīng)降低了在發(fā)展中國家許多地方所感受到的孤立感，并且已經(jīng)給予發(fā)展中國家的許多人學(xué)習(xí)知識(shí)的機(jī)會(huì)，這些知識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了19世紀(jì)在任何國家中那些哪怕是最富裕的人們所能獲得的知識(shí)量。外國援助是全球化的另一個(gè)方面，盡管有很多缺陷，但還是使上百萬。人從中受益，并且通常是以人們幾乎沒有注意到的方式實(shí)現(xiàn)的。例如，菲律賓的游擊隊(duì)成員在放下武器之后，得到了由世界銀行資助項(xiàng)目所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)；灌溉項(xiàng)目已經(jīng)使受益的農(nóng)民們?cè)黾恿艘槐抖嗟氖杖?；教育?xiàng)目已經(jīng)把讀寫能力帶到了農(nóng)村地區(qū)。
全球化：每一個(gè)人都從中受益了嗎？
然而，全球化的支持者混淆了手段和目標(biāo)。在他們看來，全球化本身是一種進(jìn)步，但是在那些受到負(fù)面影響的人看來，全球化的許多承諾只不過是一些回報(bào)期限無法確定的承諾。在轉(zhuǎn)型過程中，全球化給對(duì)全球化沒有決定權(quán)的一方帶來了痛苦和困難。事實(shí)上，擁有決策權(quán)和沒有決策權(quán)雙方的差距正在日益擴(kuò)大，這使得第三世界國家中越來越多的人處于赤貧之中，每天的生活費(fèi)不足1美元。生活在貧困中的人口數(shù)量實(shí)際上增加了將近1億。與此同時(shí)，全世界的收入實(shí)際上每年平均增長(zhǎng)2.5％。全球化在確保政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定方面也沒有獲得成功。亞洲和拉丁美洲的危機(jī)已經(jīng)威脅到所有發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定。全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入并沒有在俄羅斯和其他大多數(shù)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家中產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。西方人承諾全球化會(huì)帶來前所未有的繁榮，但事實(shí)是，它帶來了前所未有的貧困。而與之形成對(duì)比的是，中國自己設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)型卻獲得了極大的成功。雖然在1990年中國的GDP(國民生產(chǎn)總值)僅為俄羅斯的60％，但是到了90年代末的時(shí)候，這一情況就顛倒過來了。
不管愿不愿意，西方國家正努力在許多國家推動(dòng)全球化進(jìn)程。西方國家和其他國家的全球化的批評(píng)家們都指責(zé)西方國家的偽善面目。西方國家已經(jīng)推動(dòng)貧困國家消除貿(mào)易障礙，但是卻要保持自己所設(shè)立的貿(mào)易壁壘。這阻止了發(fā)展中國家出口農(nóng)產(chǎn)晶，剝奪了它們極為需要的出口收入。這不僅傷害了發(fā)展中國家的農(nóng)民，而且傷害了西方國家的消費(fèi)者。知情的人和那些接近決策層的人的抗議被置之不理，特殊的商業(yè)和金融利益壓倒了一切。甚至在沒有感覺到偽善的負(fù)罪感的時(shí)候，西方國家已經(jīng)控制了全球化的進(jìn)程，以發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)確保它們獲得不均衡的利益份額。下面列舉了一些關(guān)于西方國家如何以全球化的名義使發(fā)展中國家更貧窮的證據(jù)：
- 先進(jìn)的工業(yè)化國家拒絕向發(fā)展中國家的商品開放市場(chǎng)，同時(shí)卻堅(jiān)持要求這些國家向更加富裕的國家的商品開放市場(chǎng)。先進(jìn)的工業(yè)化國家繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，使得發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品難以與其競(jìng)爭(zhēng)，而另一方面又堅(jiān)持要求發(fā)展中國家取消對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。
- 對(duì)于貿(mào)易條件(各個(gè)國家對(duì)于它們生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品所獲得的價(jià)格)的研究表明：在1995年最后一個(gè)貿(mào)易協(xié)定之后，所有的貿(mào)易協(xié)定的凈效應(yīng)是降低世界上某些最貧困國家出口商品的價(jià)格而增加其進(jìn)口商品的價(jià)格，結(jié)果使這些國家變得更加貧困。
- 西方銀行從放松在拉丁美洲和亞洲的資本控制方面獲得利益，但是當(dāng)涌向這些國家的投機(jī)性熱錢突然回流時(shí)，這些地區(qū)就要遭受損失。貿(mào)易會(huì)談可以加強(qiáng)全世界的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。然而，創(chuàng)新激勵(lì)的邊際增加也意味著諸如巴西和印度之類的國家中的成千上萬的病人被他們自己的政府宣判了死刑。因?yàn)樵谖鞣结t(yī)藥公司制定的價(jià)格上他們不可能買得起太多的藥品。
- 當(dāng)由西方國家發(fā)起但是由私人資本資助的項(xiàng)目失敗時(shí)，發(fā)展中國家的貧苦人民仍然必須償還貸款。因此在這一點(diǎn)上存在著摩擦——當(dāng)人們承受他們不理解且沒有發(fā)言權(quán)的決策給他們帶來的后果時(shí)，不滿就產(chǎn)生了。逐漸的，隨著人們意識(shí)到這種不滿不只是一種個(gè)人的情感而是其他人所共有的感受時(shí)，它就會(huì)導(dǎo)致人們通過偶爾的抱怨和范圍廣泛的有組織的抗議活動(dòng)而進(jìn)行反抗。1999年在西雅圖世界貿(mào)易組織大會(huì)以及2001年在熱那亞及其他地方發(fā)生的抗議活動(dòng)都證明了這一點(diǎn)。盡管全球化的普遍益處受到了更加廣泛的歡迎，可是全球化定義較為狹窄的經(jīng)濟(jì)方面以及制訂這些規(guī)則的國際機(jī)構(gòu)一直是爭(zhēng)論的主題。
統(tǒng)治全球化的國際機(jī)構(gòu)的作用
統(tǒng)治全球化的機(jī)構(gòu)有三個(gè)：國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織。此外還有一批其他機(jī)構(gòu)在國際經(jīng)濟(jì)體系中起著重要的作用，其中包括許多地區(qū)性銀行和一大批聯(lián)合國組織，例如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)(UNCTAD)。國際貨幣基金組織和世界銀行是在第二次世界大戰(zhàn)后不久成立的，目的在于使各國協(xié)同努力為戰(zhàn)后歐洲重建籌集資金，并且把整個(gè)世界從未來的經(jīng)濟(jì)蕭條中拯救出來。世界銀行被授予了前一個(gè)使命——為重建籌集資金，而確保全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的任務(wù)被分配給了國際貨幣基金組織。
在其最初的理念中，因?yàn)橛兄€(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，國際貨幣基金組織建立在市場(chǎng)經(jīng)常不能良好運(yùn)行這樣的一種認(rèn)識(shí)之上。因此，它作為各國無計(jì)可施時(shí)的貸款人，以貸款形式向那些面臨經(jīng)濟(jì)衰退的國家提供清償手段，并施加壓力使各國承擔(dān)合理份額以維持全球總需求。國際貨幣基金組織還建立在這樣一種信念之上：需要采取全球?qū)用嫔系募w行動(dòng)來保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。聯(lián)合國在確保政治穩(wěn)定方面為與此相同的目標(biāo)服務(wù)。國際貨幣基金組織是一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，是用全世界納稅人所提供的資金建立起來的，可是它既不直接向?yàn)樗谫Y的公民匯報(bào)，也不向那些生活受它影響的人們匯報(bào)，它是由世界各國政府的財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行的行長(zhǎng)們由通過各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的有效投票權(quán)來實(shí)施控制的。擁有有效否決權(quán)的國家只有一個(gè)，即美國。
自從創(chuàng)建以來，國際貨幣基金組織已經(jīng)發(fā)生了明顯的改變。盡管它曾經(jīng)建立在“市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)常很糟糕”的信念上，然而現(xiàn)在卻以意識(shí)形態(tài)的熱情來支持市場(chǎng)霸權(quán)。雖然它一度急于增加世界總需求(通過削減稅率、增加政府支出和降低利率等手段)，如今卻通過縮緊銀根支持相反的事情。只有在各國采取削減赤字、提高稅率或者提高利率這樣的政策時(shí)，它才會(huì)提供資金。國際貨幣基金組織的市場(chǎng)忠實(shí)信徒們以宗教的熱情信任市場(chǎng)的能力(與市場(chǎng)的易犯錯(cuò)形成對(duì)比)。他們相信所有的市場(chǎng)都是完美的，所有的政府都是腐敗的。他們提出的解決方法是在每一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國家推行財(cái)政緊縮政策、私營(yíng)化和市場(chǎng)自由化(在許多發(fā)展中國家消除那些目的在于穩(wěn)定易變的貨幣流人和流出的規(guī)章制度)。結(jié)果，目前國際貨幣基金組織的政策根本不能適用于在財(cái)政危機(jī)的威脅下它們本應(yīng)適合的各個(gè)國家的政治、文化、歷史以及經(jīng)濟(jì)方面的具體情況。
管理方面的教訓(xùn)
鑒于這些機(jī)構(gòu)在全球化背景下的經(jīng)營(yíng)方式，可以提出以下幾點(diǎn)管理方面的啟示：
- 管理者可能對(duì)于利益相關(guān)者有一種道德上的責(zé)任，因?yàn)樗麄冸m然會(huì)受到管理決策的影響，卻對(duì)這些決策沒有發(fā)言權(quán)。
- 組織的主導(dǎo)目標(biāo)在一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)發(fā)生細(xì)微的變化。這些細(xì)微變化的累積影響可能會(huì)產(chǎn)生與組織最初使命完全相反的結(jié)果。
- 組織的意識(shí)形態(tài)可能成為強(qiáng)有力的“束身衣”，將所有問題歸為相同的類型，限制可以考慮到的解決方法的數(shù)量。一旦這種情況發(fā)生，組織可以雇用非常精明的新員工，他們智力發(fā)達(dá)、才思敏捷，既可以快速地了解組織的意識(shí)形態(tài)，也可以置身于令人窒息的組織文化之外。對(duì)于持反對(duì)意見者和懷疑者不留任何余地。
- 一旦組織的意識(shí)形態(tài)成為了“束身衣”，就不再接納新信息以實(shí)現(xiàn)變革。所有的結(jié)果，即使是最不和諧的結(jié)果，都會(huì)被合理化。它們或者被看作是正面的結(jié)果，或者被解釋為偶爾出現(xiàn)的沖擊或他人的錯(cuò)誤。
- 通過鼓勵(lì)辯論、開放與其他機(jī)構(gòu)的對(duì)話以及使利益相關(guān)者參與決策過程等方法，管理者能夠避免成為意識(shí)形態(tài)“束身衣”的受害者。根據(jù)問題的文化、歷史和社會(huì)背景提供相適應(yīng)的解決方案，隨之而產(chǎn)生的氛圍不僅可以增加其他利益相關(guān)者的福利，而且能夠恢復(fù)組織的信譽(yù)(因此確保了組織的生存和合法性)。